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南京十三五新能源汽車方案出台,到2020年新增5萬輛標准車
2017.09.04

2020年,全市新增新能源汽車5萬標准車以上,主城區、新城新區公交車全面新能源化;全市新建成充電樁2萬根,累計達到2.5萬根……829日,南京市政府辦公廳公布了《南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案》,定下了未來四年南京新能源汽車推廣的“小目標”,還將在目前道路臨時停車泊位1小時內免費基礎上,研究出台社會經營性停車場對新能源乘用車實施優惠收費政策。值得一提的是,當南京爲緩解交通擁堵、改善大氣環境而采取機動車限行、限購等措施時,新能源汽車不受限制。


市政府辦公廳關于印發南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案的通知


甯政辦發〔2017〕156


各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:


經市政府同意,現將《南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。


南京市人民政府辦公廳


2017829


(此件公開發布)



南京市“十三五”新能源汽車推廣應用實施方案


爲認真落實國務院關于加快培育和發展新能源汽車産業的決策部署,進一步推進我市新能源汽車推廣應用工作,根據《國務院關于印發節能與新能源汽車産業發展規劃(2012-2020年)的通知》(國發〔2012〕22號)、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35號)、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73號)、《省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”新能源汽车推广应用实施方案的通知》(苏政办发〔2016〕157號)等文件精神及相关工作要求,结合我市实际,特制定本方案。


一、總體要求


(一)指導思想。積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真貫徹落實國家新能源汽車發展戰略部署,以純電驅動爲新能源汽車發展和汽車産業轉型的主要戰略取向,堅持政策引領,注重市場培育,突出重點領域應用,強化充電設施配套,保持和鞏固新能源汽車推廣應用規模全省首位地位,基本建成國內具有絕對競爭力的新能源汽車産業鏈,促進我市大氣環境改善和經濟社會發展。


(二)基本原则。政府引领,市场主导。进一步完善新能源汽车推广应用支持政策,以公交车新能源化和大力推进分时租赁、物流等公共服務领域应用为示范,不断增强社会信心,引导家庭和社会各领域逐步扩大新能源汽车应用。充分发挥市场对产业发展的驱动和决定性作用,促进形成统一、竞争、有序的市场环境。科学规划,充电先行。将充电配套设施建设放在更加突出的位置,编制和出台我市充电基础设施建设规划。加大供电网络改造力度,简化建设手续和保持财政补贴水平,加快充电配套设施建设和布局,构建覆盖全市、互联互通、标准统一、智能高效的新能源汽车充电服務网络,保障新能源汽车应用需求。创新驱动,做强产业。立足我市汽车产业基础和市场需求,把握全球新能源汽车产业发展和技術进行趋势,坚持原始创新与引进消化吸收再创新、集成创新相结合,整车发展与关键部件技術突破相结合,逐步形成技術优势、品牌优势和市场优势,推动我市新能源汽车产业全面协调可持续发展。


(三)主要目標。2020年,一是基本實現全市主城區、新城新區公交車新能源化。全市新增新能源汽車5萬標准車以上,保有量達到13萬標准車以上。初步形成以私人消費者購買和使用新能源汽車爲主的推廣應用格局。二是全市新建成充電樁2萬根,累計達到2.5萬根。基本建成適度超前、布局合理、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系,以滿足新能源汽車充電需求。三是基本建立以骨幹企業爲核心的,在國內具有絕對競爭力的新能源汽車産業鏈,爲我市成爲産業規模、創新能力和品牌影響均排名國內前列的新能源汽車産業基地奠定重要基礎。


二、加快新能源汽車推廣應用


(四)扩大公共服務领域应用规模。按照年度车辆更新计划,不断提高新能源汽车运营使用比例。在公交、网络预约出租车等城市客运、环卫、市政、工程、公安巡逻等公共服務领域加大新能源汽车推广应用力度,其中:每年新增、更新的环卫、执勤执法、机要通信、定向保障车中,新能源汽车不低于50%;到2020年,基本實現主城區、新城新區公交車全面新能源化。(責任單位:市交通局、城管局、公安局、城建集團,各區政府(含園區管委會,下同))


(五)加快推進黨政機關、公共機構和企事業單位使用新能源汽車。到2020年,政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的50%以上。企事業單位應積極采取租賃和完善充電設施等措施,鼓勵單位員工購買新能源汽車,發揮示範引領作用。(責任單位:市機關事務管理局、交通局,各區政府)


(六)加快社会服務领域新能源汽车应用。积极引导邮政快递、物流运输、市区包车(企业通勤)、旅游客运等社会企业发展新能源汽车,新增、更新城市物流及快递配送车辆的新能源汽车比例不低于50%。從事市區物流及快遞配送並持有禁區通行證車輛更新時,更新爲新能源汽車的,優先發放禁區通行證;仍更新爲燃油等傳統能源車的,視城市交通狀況決定是否發放禁區通行證;2020年底前新增的禁區通行證及2020年後所有的禁區通行證,只向新能源汽車發放。(責任單位:市郵政管理局、公安局、交通局)


(七)引導私人購買使用新能源乘用車。落實完善新能源汽車推廣補貼政策及稅收優惠政策,鼓勵私人消費者購買新能源乘用車,優化新能源汽車推廣應用結構。(責任單位:市財政局、國稅局、交通局、商務局,各區政府)


(八)积极鼓励投融资创新。在公共服務领域探索公交车、公务用车、邮政及物流快递用车的新能源汽车融资租赁运营模式;在个人使用领域探索分时租赁、车辆共享、整车租赁以及按揭购买新能源汽车等模式,及时总结推广科学有效的做法。(责任单位:市交通局、机关事务管理局、邮政管理局、经信委、商务局)


三、加快充電基礎設施建設


(九)加強充電基礎設施發展頂層規劃。根據發展實際,結合《江蘇省“十三五”電動汽車充電設施專項規劃》,研究出台《南京市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃》,並與城市規劃做好有效銜接。將充電設施建設和配套電網建設改造納入城市中長期規劃,完善城市充電設施設計和工程建設標准,制訂並推廣城市公共充電設施典型設計方案,明確建築物配建停車場、城市公共停車場預留充電設施建設條件的要求和比例。原則上,新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件,大型公共建築物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施的車位比例不低于10%,每2000輛新能源汽車至少配套建設1座公共充電站。細化分解各區年度建設計劃,督促各責任主體有序推進,確保建設計劃按時按量完成。根據《江蘇省新能源汽車充電設施建設運行管理辦法》,規範新能源汽車充電設施的建設和運營,保證新能源汽車充電設施安全高效使用。(責任單位:市發改委、建委、規劃局、經信委、交通局、城管局,南京供電公司,各區政府)


(十)加快建设用户居住地和单位内部充电设施。鼓励充电服務、物业服務等企业参与居民区充电设施建设运营管理,统一开展停车位改造,直接办理报装接电手续。具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位,要结合单位新能源汽车配备更新计划以及职工购买使用新能源汽车情况,利用内部停车场资源,规划建设新能源汽车专用停车位和充电设施。市级、区级机关停车场由市机关事务管理局统一协调,按照10%-15%的比例建設充電設施,實現市場化運作。(責任單位:市發改委、建委、房産局、規劃局、交通局、機關事務管理局,南京供電公司,各區政府)


(十一)加快城市公共充電設施建設。優先在大型商場、超市、文體場館等建築物配建停車場以及交通樞紐駐車換乘(P+R)等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。(責任單位:市發改委、建委、規劃局、交通局,南京供電公司,各區政府)


(十二)进一步完善公共服務领域充电设施网络。对于公交、环卫、机场通勤等定点定线运行的公共服務领域新能源汽车,应根据线路运营需要,优先在停车场站配建充电设施,沿途合理建设独立占地的快充站和换电站。对出租、物流等非定点定线运行的公共服務领域新能源汽车,应充分挖掘出租汽车服務中心、城市物流配送中心和服務区、快递物流园区(含邮政枢纽、快递分拨处理中心和有条件的快件处理网点)及单位内部停车场站配建充电设施的潜力,结合城市公共充电设施,实现高效互补。借鉴其他城市先进经验,科学论证智慧路灯杆等城市既有公共设施智能化改造方案。(责任单位:市发改委、交通局、建委、规划局、城管局、邮政管理局,南京供电公司,各区政府)


(十三)積極構建高等級公路城際快充網絡。2016年至2017年,重點在長深、滬陝、甯蕪、甯洛、南京繞城等5条高速公路南京段服務区建设14個充電站。2020年,形成22座充電站(106桩)的高速公路城际充电网络,平均服務间距不超过50公裏,實現高速公路充電設施全覆蓋。(責任單位:市交通局、發改委,南京供電公司)


(十四)建设充电智能服務平台。大力推进“互联网+充电基础设施”,综合运用移动互联网、物联网、智能交通、大数据等技術,提升充电服務的智能化水平,促进新能源汽车与智能电网间能量和信息的双向互动。鼓励围绕用户需求,增强用户体验,为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等移动终端服務。拓展增值业务,实现“人-车-桩”之间的互通,提升运营效率,实现车-桩使用率的最优化。将充电服務嵌入城市智能门户“我的南京”手机APP,实现充电服務全社会共享。(责任单位:市经信委、财政局,信息中心)


四、進一步完善政策體系


(十五)完善财政价格政策。对购买符合国家要求新能源汽车的,参照国家和省级补贴标准,由市、区财政给予一定比例的补贴。建立完善建设补贴与运营补贴相结合的补贴制度,对具有一定规模、技術、管理、资金、服務网络等方面优势的充电设施建设运营企业建设的提供公共领域充电服務的充电设施,按照服務能力和服務数量给予一定补贴奖励,推动充电设施建设运营服務发展。对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电,执行大工业用电价格和峰谷分时电价政策,2020年前暫免收基本電費。其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。(責任單位:市財政局、交通局、物價局、經信委,南京供電公司,各區政府)


(十六)简化规划建设审批。按照简政放权、放管结合、优化服務的要求,减少充电基础设施规划建设审批环节,加快办理速度。个人在自有停车库、停车位,各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的,无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设城市公共停车场时,无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。新建独立占地的集中式充换电站等设施应符合城市规划,并需办理“一书两证”。与充电基础设施建设配套的管线工程(含箱变、整流柜等附属设施),应按程序办理相关规划手续。(责任单位:市规划局、建委、发改委,各区政府)


(十七)加大充电设施用地支持力度。将独立占地的集中式充换电站用地纳入公用设施营业网点用地范围,根据可供应国有建设用地情况,优先安排土地供应。供应新建项目用地需配建充电基础设施的,可将配建要求纳入土地供应条件,允许土地使用权取得人与其他市场主体合作,按要求投资建设运营充电基础设施。鼓励在公交场站、社会公共停车场、高速公路服務区、高架桥下(具备条件的)等场所配建充电基础设施,各区政府应协调有关单位在用地方面予以支持。(责任单位:市国土局、建委,各区政府)


(十八)做好配套电网接入服務。将充电基础设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划,在用地保障、廊道通行等方面给予支持。电网企业要加强充电基础设施配套电网建设与改造,确保电力供应满足充换电设施运营需求,要为充电基础设施接入电网提供便利条件,开辟绿色通道,限时办结。电网企业负责建设、运行和维护充电基础设施产权分界点至电网的配套接网工程,不得收取接网费用,相应资产全额纳入有效资产,成本据实计入准许成本,并按照电网输配电价回收。(责任单位:市发改委、经信委、建委、国土局、规划局,南京供电公司)


(十九)实行差异化交通管理政策。为缓解交通拥堵、改善大气环境而采取机动车限行、限购等措施时,新能源汽车不受限制。对新能源汽车实行专用號牌管理,改进道路交通技術监控系统,通过號牌自动识别系统对新能源汽车通行给予便利。在目前道路临时停车泊位1小时内免费停车政策的基础上,研究出台社会经营性停车场对新能源乘用車实施优惠收费政策。(责任单位:市公安局、物价局、城管局、交通局)


五、加强技術创新和质量监管


(二十)提高技術创新水平。鼓励重点生产企业加大投入,加快研发适应市场需要、有竞争力的新能源汽车技術和産品。全面实现动力電池、电机及其控制器关键元器件自主研发和生产制造。到2020年,新能源汽车及关键零部件的各项技術指标达到国内先进水平。(责任单位:市科委、发改委、经信委)


(二十一)完善质量保障体系。加强新能源汽车关键零部件及充电设施设备産品质量监督抽查,强化産品质量专项执法,组织开展针对动力蓄電池等关键零部件的专项检查,严厉查处不符合国家强制性标准和未经强制性认证等违法行为。加强新能源汽车産品生产一致性监管,督促新能源汽车生产企业强化制度落实,全面践行企业诚信自律承诺制度。(责任单位:市质监局、经信委)


(二十二)加强监测平台建设。加强新能源汽车运行实时监测、统计分析,采用政府购买服務方式,启用覆盖车辆生产企业和充电设施运营企业的新能源汽车推广应用市级监测平台。201712月底前,完成与车辆生产企业平台和省级监测平台的对接,所有在公共服務领域推广应用的新能源汽车及充电设施全部纳入监测范围,实现车辆及充电设施动态数据全面采集。(责任单位:市经信委、交通局、财政局)


(二十三)加強車用動力電池回收管理。制定車用動力電池回收利用處置規定。以車輛企業爲主體,建立健全車用動力電池回收利用機制,促進廢舊動力電池回收和循環利用。(責任單位:市發改委、環保局)


六、健全完善監督機制


(二十四)加強新能源汽車推廣應用資金管理。切實做好補貼資金材料申報、核實和清算工作,確保補貼申報信息真實合規。加強對新能源汽車推廣應用和充電設施建設補貼資金使用的監督管理,保證資金安全和及時發放到位。(責任單位:市財政局、交通局、經信委、發改委、科委,各區政府)


(二十五)加强对新能源汽车上牌环节的管理。加大车辆上牌环节监督检查力度,做到逐车检验,坚决杜绝无车上牌或非完整车辆上牌。上牌环节,加大对车辆生产一致性的检查,一旦发现车辆生产一致性有问题,及时将车辆生产企业和车辆型號通报市新能源汽车推广应用牵头部门。(责任单位:市公安局)


(二十六)加强汽车生产一致性管理。加强汽车産品生产一致性和机动车出厂合格证管理,要求生产企业认真落实车辆生产的各项规定,按照合格证管理要求,规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发,以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作,确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致。(责任单位:市经信委)


(二十七)加強新能源汽車推廣應用安全監管。建立健全新能源汽車推廣應用安全監管制度,保證推廣應用新能源汽車的運行安全。(責任單位:市交通局、公安局、經信委、安監局)


七、加強組織領導


(二十八)形成合力協調推進。加強市新能源汽車推廣應用工作領導小組組織領導,會同各部門、各區政府,緊密配合,協同推進,明確職責分工,完善配套政策,細分年度計劃,落實主體責任。制定實施市級新能源汽車推廣應用考核辦法,引入效能考核機制。(責任單位:市交通局、財政局,市政府督查室)


(二十九)營造良好輿論環境。各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對新能源汽車和充電基礎設施發展政策、規劃布局和建設動態等的宣傳,讓社會各界全面了解新能源汽車及充電基礎設施,吸引更多社會資本參與新能源汽車産業發展和充電基礎設施建設運營。加強輿論監督,曝光阻礙新能源汽車發展及充電基礎設施建設、損害消費者權益等行爲,形成有利于新能源汽車發展的輿論氛圍。(責任單位:市各有關部門,各區政府)


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